Challenges in developing the ICAO proactive risk management toolkit for civil aviation flights in armed conflict zones

Abstract

The global air transport network is an open system subject to a vast array of interdependent and independent variables. This is particularly evident during periods of military conflict. Notable incidents such as the downing of Malaysia Airlines Flight MH17 by a Russian missile and the 2014 downing of a Ukraine International Airlines Boeing 737 by an Iranian surface-to-air missile starkly illustrate the vulnerability of civil aviation in rapidly shifting conflict zones. [1] The catastrophic events, including the downing of an Embraer 190 operated by Azerbaijan Airlines (Flight No. J2-8243, Baku-Grozny, December 25, 2024), underscore the urgent need to evaluate the effectiveness of international frameworks, particularly the International Civil Aviation Organization (ICAO). Under the 1944 Chicago Convention, ICAO is tasked with promoting flight safety in international air navigation [2], a mandate critical for the protection of civil aviation against the growing threat posed by military activities. This article seeks to undertake a rigorous legal analysis to evaluate the efficacy of current international civil aviation regulations and their capacity to mitigate similar aviation disasters in the future, alongside proposing measures to enhance the security of civil aviation amidst escalating global conflicts.

Keywords

analysis, aviation safety, aviation security, civil aviation, risk management, zones of armed conflict

Анотація

Світовий авіаційний транспорт є системою відкритого типу, на яку мають вплив велика кількість, як пов’язаних, так і не пов’язаних між собою чинників.. Особливо це відчувається у період проведення воєнних дій. Катастрофа Боїнг 777 Малайзійських Авіаліній у наслідок влучення російської ракети та катастрофа у 2014 році Боїнг 737 Міжнародних авіаліній України в Ірані у наслідок влучення іранських протиповітряних ракет у 2020 році є прикладом вразливості цивільної авіації у швидкозмінних умовах воєнних дій [1]. Кількість жертв цих катастроф, а також катастрофи повітряного судна Embraer 190 компанії Azerbaijan Airlines, який виконував рейс № J2-8243, Баку – Грозний 25 грудня 2024 року обумовлює актуальність дослідження ефективності діяльності Міжнародної організації цивільної авіації, покликаної згідно з Конвенцією про міжнародну цивільну авіацію від 7 грудня 1944 року. та «сприяти безпеці польотів у міжнародній аеронавігації» [2]. У рамках цієї статті ми постараємося провести максимально об’єктивний правовий аналіз того, наскільки ефективно існуюче на сьогоднішній день міжнародно-правове регулювання діяльності цивільної авіації дозволяє запобігти подібним авіаційним пригодам у майбутньому і які заходи можуть бути вжиті з метою посилення захисту повітряного транспорту та його користувачів від головної небезпеки повітряного судна різними видами зброї.

Ключові слова

аналіз, безпека авіації, авіаційна безпека, цивільна авіація, ризик менеджмент, зони збройних конфліктів

Back to Table of Contents No 29 (2025)

Bugayko D. O. Doctor of Science (Economics), Professor (Full), Academician of the Academy of Economic Sciences of Ukraine, Corresponding Member of the Transport Academy of Ukraine, Vice – Director of ES International Cooperation and Education Institute, Instructor of ICAO Institute, Professor of the Logistics Department National Aviation University (Ukraine)

• ORCID –   0000-0002-3240-2501
• Researcher ID –   ABF-5564-2021
• Scopus author id: – 57216582348

Mammadov Ramil  Chairman of the Board, State Inspectorate on Civil Aviation Flight Safety under the State Civil Aviation Agency, Ministry of Digital Development and Transport (Azerbaijan)

• ORCID –
• Researcher ID –
• Scopus author id: –

 Akhmadov Huseyn  Senior Lecturer, National Aviation Academy (Azerbaijan)

• ORCID –
• Researcher ID –
• Scopus author id: –

1. Bugayko D.O., Shevchenko O.R., Perederii N.M., Sokolova N.P., Bugayko D.D. (2022) “Risk management of Ukrainian aviation transport post-war recovery and sustainable development”. – Intellectualization of logistics and Supply Chain Management. [Online], vol.16, pp.6-22, available at: https://smart-scm.org/en/journal-16-2022/risk-management-of-ukrainian-aviation-transport-post-war-recovery-and-sustainable-development/. DOI: https://doi.org/10.46783/smart-scm/2022-16-1
2. Art. 44 of the Convention on International Civil Aviation of 1944 – ICAO document 7300/9.
3. International Civil Aviation Organization ASSEMBLY – 39TH SESSION, TECHNICAL COMMISSION. Flight safety and aeronautical monitoring and analysis A39-WP/3761 TE/160 8/9/16.
4. The Baku-Grozny flight crashed due to a Russian missile – Euronews and Reuters sources. RFI (December 26, 2024). Application date: December 26, 2024.
5. Preliminary report of the aviation accident investigation commission of the Ministry of Transport of the Republic of Kazakhstan (Preliminary report of Embraer ERJ 190-100 IGW, 4K-AZ65, 25.12.2024).
6. Nailia Bagirova and Gleb Stolyarov. Russian air-defense system downed Azerbaijan plane, sources say (English). Reuters (December 26, 2024). Application date: December 27, 2024.
7. Annex 11 “Air Traffic Services” to the Convention on International Civil Aviation. 14th ed. ICAO. 2016. S. 2-11–2-12.
8. Annex 15 “Aeronautical Information Services” to the Convention on International Civil Aviation. 15th ed. ICAO. 2016. S. 5-1–5-2.
9. Buergenthal T. 1969. Law-Making in the International Civil Aviation Organization. Syracuse, N.Y.: Syracuse University Press. 247 p.
10. De Hoon M. 2017. Navigating the Legal Horizon: Lawyering the MH17 Disaster. – Utrecht Journal of International and European Law. No. 33(84). P. 90–119.
11. Bugayko D.O., Mammadov Ramil, Akhmadov Huseyn (2024) Methods for assessing risks in the aviation safety management system. Intellectualization of logistics and Supply Chain Management. [Online], vol.24, pp.61-69, available at: https://smart-scm.org/en/journal-24-2024/methods-for-assessing-risks-in-the-aviation-safety-management-system/ DOI: https://doi.org/10.46783/smart-scm/2024-24-6.
12. Kharazishvili, Y., Kwilinski, A., Bugayko, D., Hryhorak, M., Butorina, V., & Yashchyshyna, I. (2022). Strategic scenarios of the post-war recovery of the aviation transport sustainable development: The case of Ukraine. Virtual Economics, 5(3), 7-30.
13. Kharazishvili, Y., Bugayko, D., Lyashenko, V., Sokolovskiy, V., & Baranov, V. (2021, November). Strategizing for sustainable development of transport systems in the safety dimension. In IOP Conference Series: Earth and Environmental Science (Vol. 915, No. 1, p. 012025). IOP Publishing.
14. Bugayko, D., Kharazishvili, Y., Liashenko, V., & Kwilinski, A. (2021). Systemic approach to determining the safety of sustainable development of air transport: indicators, level, threats. Journal of European Economy, 20(1), 146-182.
15. Bugayko, D. O. (2008). Factors of emergence of commercial and economic risks of Ukrainian carriers in the conditions of globalization of the air transport services market. Problems of increasing the efficiency of infrastructure: Collection of scientific works.– K.: NAU, 37-43.
16. Bugayko, D., Ponomarenko, O., Sokolova, N., Leshchinsky, O. (2023). Determining possibilities for applying theoretical principles of situational risk management in the aviation safety system. Eastern-European Journal of Enterprise Technologies, 6 (3 (126)), 55–66. doi: https://doi.org/10.15587/1729-4061.2023.294763